近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，作為環(huán)境治理的“底盤(pán)性”制度改革，省以下環(huán)保機構的垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“垂直改革”）是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。
在環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧看來(lái)，垂直改革的目的是直擊基層環(huán)保部門(mén)“有法不依、執法不嚴”的軟肋，著(zhù)力解決環(huán)保執法監管難、落實(shí)難的問(wèn)題。
● 4個(gè)突出問(wèn)題
專(zhuān)家認為，現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制有4個(gè)突出問(wèn)題：
一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預；三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求；四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。
“這就是為什么實(shí)施垂直改革的主要背景?！眳撬礉芍赋?。
此次垂直改革的重點(diǎn)之一，是對市縣兩級環(huán)保機構管理機制進(jìn)行調整，實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。
根據《意見(jiàn)》，市級環(huán)保局局長(cháng)、副局長(cháng)將由省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免；同時(shí)，縣級環(huán)保局將調整為市級環(huán)保局的派出分局，人財物及領(lǐng)導班子成員均由市級環(huán)保局直管。
● 誰(shuí)考核誰(shuí)監測
“垂直改革”后，環(huán)境監察工作也將進(jìn)一步強化。根據《意見(jiàn)》，市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察和監測職能都將上收，由省級環(huán)保部門(mén)統一行使督查職能，并統一負責全?。ㄗ灾螀^、直轄市）區域內的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作。
對此，吳舜澤表示，“垂直改革”后，環(huán)境監察將細分為“督政”和“督企”兩個(gè)方面。所謂“督政”，就是省級環(huán)境監察部門(mén)通過(guò)派駐等形式，對市縣兩級政府的環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監督和檢查；而市縣兩級人民政府將重點(diǎn)轉向對屬地企業(yè)的執法檢查，即“督企”。
在環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇看來(lái)，“督政”制度的固化，是本次“垂直改革”的一大突破?！斑@一突破，既來(lái)源于國家的法律基礎，也基于中央督查的實(shí)際經(jīng)驗，更體現了環(huán)境保護工作的實(shí)際需要?！比斡抡f(shuō)。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，“原來(lái)的做法是被考核者提供監測數據，很容易導致監測數據與群眾感受‘兩張皮’?，F在是誰(shuí)考核誰(shuí)監測，相當于由‘裁判’來(lái)打分，更加公正合理?！?br /> ● 12省市申請試點(diǎn)
目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市提出改革試點(diǎn)申請，并開(kāi)展了改革實(shí)施方案起草等前期準備工作。
根據《意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作由各省份主動(dòng)申報，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
“環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區域統籌、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型等方面考慮，統籌確定試點(diǎn)省份。成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，為全國創(chuàng )造經(jīng)驗?！眳撬礉山榻B說(shuō)。
根據計劃，試點(diǎn)省份要在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評估報告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作，確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度運行。

（作者：嚴 冰 雷龔鳴）
（來(lái)源：《人民日報》 2016年9月26日）