《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》主要內容如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設國家生態(tài)文明試驗區，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

（一）探索生態(tài)文明建設新模式。福建省是我國南方地區重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設基礎較好，多年來(lái)持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng )新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎。按照整體協(xié)調推進(jìn)和鼓勵試點(diǎn)先行相結合的原則，支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區，整合規范現有相關(guān)試點(diǎn)示范，推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國生態(tài)文明體制改革。

（二）培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現有資源環(huán)境制度難以適應轉方式調結構、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，有利于樹(shù)立節約資源和保護環(huán)境的綠色導向，構建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機制，推動(dòng)供給側結構性改革，匯聚改革動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。

（三）開(kāi)辟實(shí)現綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國普遍存在的結構性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區，探索構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀(guān)、反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實(shí)現綠色富省、綠色惠民。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，突出改革創(chuàng )新，堅持解放思想、先行先試，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化為目標，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著(zhù)力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻。

（二）戰略定位

國土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導區。開(kāi)展省級空間規劃編制試點(diǎn)，推進(jìn)“多規合一”省域全覆蓋，健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的先行區。積極推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護補償機制，加快構建更多體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系。

環(huán)境治理體系改革的示范區。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機制，建立農村環(huán)境治理體系，健全防災減災體系，完善環(huán)境管理制度，健全環(huán)境資源司法保護機制，加快構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

綠色發(fā)展評價(jià)導向的實(shí)踐區。探索建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)系統價(jià)值核算試點(diǎn)，加快構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核體系。

（三）主要目標。經(jīng)過(guò)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，力爭到2017年，試驗區建設初見(jiàn)成效，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗區建設取得重大進(jìn)展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng )造出一批典型經(jīng)驗，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化上走在全國前列，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度趨于完善，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系；多元化的生態(tài)保護補償機制基本健全，歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到充分實(shí)現；生態(tài)環(huán)境監管能力顯著(zhù)增強，城鄉一體、陸海統籌的環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度得到普遍施行，資源節約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展導向牢固樹(shù)立。

通過(guò)試驗區建設，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，到2020年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標準的面積比例達到81%以上，23個(gè)城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上，森林覆蓋率達到66%以上，福建的天更藍、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )相適應，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全國土空間規劃和用途管制制度

開(kāi)展省級空間規劃編制試點(diǎn)。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。2016年，研究出臺福建省市縣空間規劃編制辦法，形成統一用地分類(lèi)標準、數據坐標系統、空間管控分區和用途管制措施等方面基礎規范；研究制定省級空間規劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)霞浦縣－寧德市、永安市－三明市、永春縣－泉州市等地區空間規劃編制試點(diǎn)，探索省級空間規劃編制技術(shù)路徑。2017年，指導推動(dòng)全省所有市縣實(shí)行“多規合一”，探索完善上下結合的空間規劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規劃；研究制定省級空間規劃編制辦法，探索構建以市縣級行政區為單元的空間治理體系。以“多規合一”為契機，構建統一的空間規劃基礎信息平臺，推動(dòng)多部門(mén)規劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調，促進(jìn)投資項目?jì)?yōu)化布局和并聯(lián)審批，實(shí)現行政審批流程再造，提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規劃管理制度環(huán)境，釋放“多規合一”改革紅利。

建立建設用地總量和強度雙控制度。簡(jiǎn)化用地指標控制體系，調整按行政區和用地基數分配指標的做法，2017年研究出臺福建省建設用地總量控制和減量化管理方案，強化城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃管控力度，從嚴控制新增建設用地總量。加強土地利用規劃“三界四區”（規模邊界、擴展邊界、禁建邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區）和城鄉規劃“三區四線(xiàn)”（禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)）管理，做好對接，落實(shí)土地用途管制。強化節約集約用地激勵和約束機制，健全各類(lèi)建設用地標準體系，進(jìn)一步完善單位地區生產(chǎn)總值新增建設用地考核辦法，控制建設用地低效擴張，提高土地利用效率。

健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。完善基于主體功能定位的國土開(kāi)發(fā)利用差別化準入制度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，既劃定區域紅線(xiàn)，又根據森林、濕地、海洋等生態(tài)系統的特點(diǎn)設定數量紅線(xiàn)，建立紅線(xiàn)管控制度，強化對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域的有效保護，在與相關(guān)規劃充分銜接的基礎上，將生態(tài)系統保護和生態(tài)功能恢復任務(wù)落實(shí)到具體區域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類(lèi)生態(tài)保護系統、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴大自然保護區面積。同步開(kāi)展永久基本農田、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，并落地到戶(hù)、上圖入庫，嚴格實(shí)施永久保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線(xiàn)保有率和圍填?？偭靠刂浦贫?，對海岸線(xiàn)實(shí)行分類(lèi)分級管理。

推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。將武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風(fēng)景名勝區和九曲溪上游保護地帶作為試點(diǎn)區域，2016年出臺武夷山國家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，整合、重組區內各類(lèi)保護區功能，改革自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu)化、統一規范，按程序設立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區內自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記、保護和管理。根據保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，結合居民生產(chǎn)生活需要對試點(diǎn)區進(jìn)行分區，劃定特別保護區、嚴格控制區、生態(tài)修復區和傳統利用區，確保核心保護區不變動(dòng)、保護面積不減少、保護強度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式的國家公園保護管理模式。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。探索利用市場(chǎng)化機制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)機制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機制，對排放污染物超過(guò)規定標準或總量控制要求、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實(shí)施強制委托第三方治理。實(shí)施河流管養制度，實(shí)行河流管養分離，培育一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的養護隊伍。

建立用能權交易制度。繼續推進(jìn)水泥、火電行業(yè)節能量交易試點(diǎn)工作，力爭2017年出臺福建省用能權有償使用和交易方案，將節能量交易調整為基于能源消費總量控制下的用能權交易，率先開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)用能權交易系統、測量與核準體系建設，建立用能權初始分配制度和用能權交易平臺，規范用能權出讓方式，推動(dòng)開(kāi)展跨區域用能權交易。

建立碳排放權交易市場(chǎng)體系。支持福建省深化碳排放權交易試點(diǎn)，出臺福建省碳排放權交易實(shí)施細則，擴大參與碳排放權交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權配額管理和分配、碳排放權交易運行等主要制度體系，設立碳排放權交易平臺，開(kāi)展碳排放權交易，實(shí)現與全國碳排放權交易市場(chǎng)的對接。支持福建省開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，研究林業(yè)碳匯交易規則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

完善排污權交易制度?？偨Y造紙、水泥等8個(gè)行業(yè)推行排污權有償使用和交易試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，完善儲備制度，建立排污權儲備體系，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權交易制度。探索推進(jìn)流域內跨行政區排污權交易。開(kāi)發(fā)排污權金融屬性，增強排污權流動(dòng)性和融資能力，大力發(fā)展排污權二級市場(chǎng)，推行排污權抵押貸款等融資模式。

構建綠色金融體系。積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構打造綠色金融集團，建立綠色金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。支持海峽股權交易中心統一建設用能權、碳排放權、排污權交易平臺，不斷提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強制責任保險制度方案。探索建立政府節能環(huán)保信息對金融機構的共享機制，支持金融機構加強環(huán)境風(fēng)險識別。完善對節能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類(lèi)擔保機制，加大風(fēng)險補償力度。建立企業(yè)和金融機構環(huán)境信息公開(kāi)披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數據庫。

（三）建立多元化的生態(tài)保護補償機制

完善流域生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護者和受益者之間的利益關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償管理辦法，加大補償力度，資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達地區發(fā)展為導向，全面建立覆蓋全省、統一規范的全流域生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區與保護生態(tài)地區、流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式加大橫向生態(tài)保護補償實(shí)施力度。支持福建省與廣東省開(kāi)展汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)，建立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態(tài)保護長(cháng)效機制。

完善生態(tài)保護區域財力支持機制。建立穩定投入機制，綜合考慮不同主體功能區生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區的財力支持力度。2018年開(kāi)展綜合性生態(tài)保護補償試點(diǎn)，對不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進(jìn)行統籌整合，加大對重點(diǎn)生態(tài)保護區域的補償力度，使綠水青山的保護者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區域內有關(guān)縣（市）調整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，落實(shí)中央財政轉移支付政策。

完善森林生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)公益林補償機制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制。研究建立森林管護費穩步增長(cháng)機制。深化林權制度改革，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區位內禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區位外零星分散的生態(tài)公益林調整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農收入穩步增長(cháng)，實(shí)現社會(huì )得綠、林農得利。研究探索建立多元化贖買(mǎi)資金籌集機制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個(gè)縣（市）開(kāi)展贖買(mǎi)試點(diǎn)，此后逐步擴大試點(diǎn)范圍。在贖買(mǎi)基礎上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點(diǎn)生態(tài)區位內的商品林，在改革后要著(zhù)力改善和提升其生態(tài)功能，實(shí)行集中統一管護。

（四）健全環(huán)境治理體系

完善流域治理機制。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，強化水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任，實(shí)施一河一策，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費，健全河湖執法體系，完善河湖管護標準體系和監督考核機制，到2018年建立形成河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線(xiàn)管理制度，實(shí)現水清、河暢、岸綠、生態(tài)。探索開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)，整合省級有關(guān)部門(mén)在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權，構建流域內相關(guān)省級部門(mén)參加、多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制。加強跨區域跨部門(mén)水質(zhì)信息溝通，構建流域上下游水量水質(zhì)綜合監管系統、水環(huán)境綜合預警系統，建立上下游聯(lián)合交叉執法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調度機制。

完善海洋環(huán)境治理機制。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動(dòng)機制，強化對主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監視監測，推進(jìn)涉海部門(mén)之間監測數據共享、定期通報、聯(lián)合執法。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，開(kāi)展九龍江－廈門(mén)灣等重點(diǎn)海灣污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，2017年制定污染物排?？偭靠刂颇繕巳蝿?wù)及減排分解方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監測評價(jià)與預警機制，加強對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的監測預警、跟蹤監測和應急處置。選取廈門(mén)等地探索海洋生態(tài)文明建設途徑，開(kāi)展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護與修復、海洋文化宣傳教育等示范工作。

建立農村環(huán)境治理體制機制。堅持城鄉環(huán)境治理并重，建立農村環(huán)境整治財政投入機制和管理機制。2016年起開(kāi)展農村生活污水、垃圾治理三年提升專(zhuān)項行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村污水治理，完善村收集、鄉中轉、縣處理的城鄉一體化垃圾處理模式，構建鄉級以上財政和村集體補貼、村民付費、社會(huì )資本參與的多元化農村環(huán)境基礎設施投入運營(yíng)機制。2017年出臺福建省培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等扶持措施，推進(jìn)農村環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加快推進(jìn)化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農膜。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò )。繼續深入推廣長(cháng)汀經(jīng)驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運作，實(shí)現水土流失治理和管護的專(zhuān)業(yè)化和規?；?。

健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，先行在莆田市開(kāi)展試點(diǎn)，2017年出臺實(shí)施方案，在全省全面實(shí)行垂直管理制度。建立完善跨部門(mén)環(huán)保協(xié)調機制，2018年研究出臺福建省環(huán)境治理監管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，建立權威統一的環(huán)境執法體制。建立環(huán)保督察制度，2016年起每?jì)赡陮υO區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問(wèn)題處理及履行環(huán)保責任情況進(jìn)行一次全面督察。建立設區市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級環(huán)保網(wǎng)格監管體系，2016年起在全省推行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網(wǎng)絡(luò )，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。持續治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監管、農產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價(jià)、監測預警、防治應急體系。

完善環(huán)境資源司法保護機制。研究建立環(huán)境資源保護行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接機制，對嚴重違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面法律法規的行為依法進(jìn)行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，到2017年實(shí)現全省全覆蓋，建立全過(guò)程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善“專(zhuān)業(yè)化法律監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”生態(tài)檢察模式，嚴格依法有序推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟；推進(jìn)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類(lèi)環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執行案件的公正高效審理機制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。堅持發(fā)展與保護并重、打擊犯罪和修復生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復性司法的應用，推廣延伸生態(tài)恢復性司法機制適用領(lǐng)域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設生態(tài)文明的強大司法合力。

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。嚴格執行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執法等環(huán)境信息公開(kāi)。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數據分級分類(lèi)開(kāi)放共享制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，公開(kāi)曝光違法典型案件。完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)制度，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。

（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

建立統一的確權登記系統。加快推進(jìn)自然資源調查成果收集整理等基礎性工作，摸清全省各類(lèi)自然資源生態(tài)空間的權屬、位置、面積等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎數據庫。探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統一確權登記試點(diǎn)。2017年出臺福建省自然資源統一確權登記辦法，探索以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎，建立統一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規范，到2020年完成全省自然生態(tài)空間統一確權登記工作。適時(shí)推進(jìn)福建省自然資源統一確權登記地方立法。

建立自然資源產(chǎn)權體系。2018年出臺福建省自然資源產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案，實(shí)行權利清單管理，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利，創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關(guān)系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，讓權屬人獲得實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)權收益。全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無(wú)償或低價(jià)出讓?zhuān)y籌規劃建設自然資源資產(chǎn)交易平臺。

開(kāi)展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。按照所有者和監管者分開(kāi)、一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，明確由一個(gè)部門(mén)并授權其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)統一行使所有權。

（六）開(kāi)展綠色發(fā)展績(jì)效評價(jià)考核

建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)體系。突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標，2017年建立綠色發(fā)展指標體系，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和市縣黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容和基礎。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位特點(diǎn)等，開(kāi)展生態(tài)文明建設評價(jià)，2017年起每年將評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，擴大公眾參與，促進(jìn)生態(tài)文明全社會(huì )共建共享。

建立完善黨政領(lǐng)導干部政績(jì)差別化考核機制。完善體現不同主體功能區特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法，突出綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。根據《福建省主體功能區規劃》，將福建全省市縣劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等類(lèi)型區，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區主要實(shí)行轉變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jì)效考核；對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區主要實(shí)行新型工業(yè)化城鎮化水平優(yōu)先的績(jì)效考核；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區主要實(shí)行農業(yè)優(yōu)先的績(jì)效考核，強化對農產(chǎn)品保障能力的評價(jià)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區主要實(shí)行生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效考核，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，不考核地區生產(chǎn)總值等指標。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。按照既反映自然資源規模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長(cháng)樂(lè )市、晉江市、永安市和長(cháng)汀縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，在試點(diǎn)縣（市）推進(jìn)土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負債表編制方案，明確分類(lèi)標準和統計規范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結果，并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。

建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索并逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，以領(lǐng)導干部任期內轄區森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，探索構建各領(lǐng)域評價(jià)指標體系，根據被審計領(lǐng)導干部任職期限和職責權限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進(jìn)行審計評價(jià)，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領(lǐng)導干部對審計發(fā)現問(wèn)題應承擔的責任。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，2017年年底前出臺福建省黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)施意見(jiàn)，2018年起建立經(jīng)常性審計制度。加強審計結果運用，各級審計機關(guān)受組織部門(mén)委托開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，并將審計評價(jià)結果作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

開(kāi)展生態(tài)系統價(jià)值核算試點(diǎn)。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，探索構建生態(tài)系統價(jià)值核算體系和核算機制，2016年啟動(dòng)在沿海的廈門(mén)市和山區的武夷山市開(kāi)展地區尺度的核算試點(diǎn)，探索確定不同生態(tài)系統、不同服務(wù)功能類(lèi)型的概念內涵、核算方法和核算技術(shù)規范，建立地區實(shí)物賬戶(hù)、功能量賬戶(hù)和資產(chǎn)賬戶(hù)，將生態(tài)系統價(jià)值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，實(shí)現加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏(yíng)，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的有機統一。根據試點(diǎn)情況，適時(shí)研究擴大生態(tài)系統價(jià)值核算地區范圍，探索將有關(guān)指標作為實(shí)施地區生態(tài)保護補償和綠色發(fā)展績(jì)效考核的重要內容。

四、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設的工作指導、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調解決試驗區建設中的困難和問(wèn)題。福建省要建立試驗區建設協(xié)調推進(jìn)工作機制，明確專(zhuān)職機構和人員配備，細化任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實(shí)施。駐閩部隊要積極融入試驗區建設，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機制。加強試驗區建設的法治保障，福建省人大及其常委會(huì )、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法規、政府規章推動(dòng)試驗區建設，改革措施突破現行法律、行政法規、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的，要按程序報批，取得授權后施行。

（二）著(zhù)力先行先試。支持福建省大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力解決好改革方案同實(shí)際結合的問(wèn)題、利益調整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責任擔當問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在體制機制創(chuàng )新上下功夫，把改革措施落準落細落實(shí)。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍。

（三）強化評估推廣。福建省要及時(shí)總結生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，加強對改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時(shí)總結推廣到全國其他地區，成熟一條、推廣一條。對試驗過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調整，提出相關(guān)建議。

（四）整合試點(diǎn)示范。將已經(jīng)部署開(kāi)展的福建省生態(tài)文明先行示范區、三明市等全國生態(tài)保護與建設示范區、長(cháng)泰縣等生態(tài)文明建設示范區等綜合性生態(tài)文明示范區統一整合，以國家生態(tài)文明試驗區（福建）名稱(chēng)開(kāi)展工作，泰寧縣等國家主體功能區建設試點(diǎn)、廈門(mén)國家“多規合一”試點(diǎn)、長(cháng)汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、武夷山國家公園體制試點(diǎn)、長(cháng)汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)、廈門(mén)等國家級海洋生態(tài)文明示范區等各類(lèi)專(zhuān)項生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統一納入國家生態(tài)文明試驗區平臺集中推進(jìn)，各部門(mén)按照職責分工繼續指導推動(dòng)。

（五）加強輿論引導。加大試驗區建設宣傳力度，加強對生態(tài)文明各項制度內涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會(huì )氛圍。