（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)根據2012年2月29日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 清潔生產(chǎn)的推行

第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

第四章 鼓勵措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域內，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)依照本法規定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第四條 國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)等規劃。

第五條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)負責組織、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區域內的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)負責組織、協(xié)調本行政區域內的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

第六條 國家鼓勵開(kāi)展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

國家鼓勵社會(huì )團體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監督。

第二章 清潔生產(chǎn)的推行

第七條 國務(wù)院應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。

國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府，應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。

第八條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家節約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，編制國家清潔生產(chǎn)推行規劃，報經(jīng)國務(wù)院批準后及時(shí)公布。

國家清潔生產(chǎn)推行規劃應當包括：推行清潔生產(chǎn)的目標、主要任務(wù)和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據國家清潔生產(chǎn)推行規劃確定本行業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項目，制定行業(yè)專(zhuān)項清潔生產(chǎn)推行規劃并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府根據國家清潔生產(chǎn)推行規劃、有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項清潔生產(chǎn)推行規劃，按照本地區節約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，確定本地區清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項目，制定推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規劃并組織落實(shí)。

第九條 中央預算應當加強對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金和中央預算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區實(shí)施清潔生產(chǎn)的項目。中央預算用于支持清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金使用的具體辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

縣級以上地方人民政府應當統籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金，引導社會(huì )資金，支持清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目。

第十條 國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的有關(guān)部門(mén)，應當組織和支持建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì )提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

第十一條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄。

國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，組織編制重點(diǎn)行業(yè)或者地區的清潔生產(chǎn)指南，指導實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。

第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志，并按照國家規定制定相應標準。

第十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當指導和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

第十五條 國務(wù)院教育部門(mén)，應當將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì )團體，應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

第十六條 各級人民政府應當優(yōu)先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

各級人民政府應當通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

第十七條 省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)，根據促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的需要，在本地區主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點(diǎn)污染物排放控制指標的企業(yè)的名單，為公眾監督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據。

列入前款規定名單的企業(yè)，應當按照國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)的規定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況，接受公眾監督。

第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

第十八條 新建、改建和擴建項目應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。

第十九條 企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應當采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（一）采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備；

（三）對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；

（四）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術(shù)。

第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類(lèi)健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理，包裝的材質(zhì)、結構和成本應當與內裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規格和成本相適應，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過(guò)度包裝。

第二十一條 生產(chǎn)大型機電設備、機動(dòng)運輸工具以及國務(wù)院工業(yè)部門(mén)指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應當按照國務(wù)院標準化部門(mén)或者其授權機構制定的技術(shù)規范，在產(chǎn)品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。

第二十二條 農業(yè)生產(chǎn)者應當科學(xué)地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養殖技術(shù)，實(shí)現農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

第二十三條 餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應當采用節能、節水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

第二十四條 建筑工程應當采用節能、節水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。

建筑和裝修材料必須符合國家標準。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國家標準的建筑和裝修材料。

第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采，應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。

第二十六條 企業(yè)應當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用。

第二十七條 企業(yè)應當對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監測，并根據需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè)，應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

污染物排放超過(guò)國家或者地方規定的排放標準的企業(yè)，應當按照環(huán)境保護相關(guān)法律的規定治理。

實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當對企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監督，必要時(shí)可以組織對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。承擔評估驗收工作的部門(mén)或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第二十八條 本法第二十七條第二款規定以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)簽訂進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)應當在本地區主要媒體上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節約資源、防治污染的成果。

第二十九條 企業(yè)可以根據自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系等認證的規定，委托經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)認可的認證機構進(jìn)行認證，提高清潔生產(chǎn)水平。

第四章 鼓勵措施

第三十條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和本法第二十八條 規定的自愿節約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，由縣級以上人民政府給予資金支持。

第三十二條 在依照國家規定設立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第三十三條 依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規定享受稅收優(yōu)惠。

第三十四條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

第五章 法律責任

第三十五條 清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本法第十七條第二款規定，未按照規定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)按照職責分工責令公布，可以處十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 違反本法第二十一條規定，未標注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標注的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 違反本法第二十四條第二款規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國家標準的建筑和裝修材料的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規定，追究行政、民事、刑事法律責任。

第三十九條 違反本法第二十七第二款、第四款規定，不實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實(shí)報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法第二十七條第五款規定，承擔評估驗收工作的部門(mén)或者單位及其工作人員向被評估驗收企業(yè)收取費用的，不如實(shí)評估驗收或者在評估驗收中弄虛作假的，或者利用職務(wù)上的便利謀取利益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本法自2003年1月1日起施行。